In the discourse of modern public administration, how does B. Guy Peters' model of the 'Negotiated State' explain the strategic deployment of metagovernance instruments by public actors to manipulate policy outputs without formal intervention? (Framework 11)

आधुनिक लोक प्रशासन के प्रवचन में, बी. गाय पीटर्स का 'नेगोशिएटेड स्टेट' (वार्तालाप राज्य) मॉडल औपचारिक हस्तक्षेप के बिना नीतिगत परिणामों में हेरफेर करने के लिए सार्वजनिक अभिनेताओं द्वारा मेटागवर्नेंस उपकरणों के रणनीतिक उपयोग की व्याख्या कैसे करता है? (रूपरेखा 11)